关于保交楼、村镇行、影子银行压降、中小银行不良处置…银保监会密集回应近期热点

记者 | 曾仰琳

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7月21日，在国新办举行的“2022年上半年银行业保险业运行发展情况”新闻发布会上，银保监会新闻发言人、法规部主任綦相，政策研究局负责人叶燕斐，统计信息与风险监测部负责人刘忠瑞出席并回应近期热点问题，具体包括高风险“影子银行”处置、中小银行改革化险、“保交楼”情况、村镇银行存款垫付等热点问题。

綦相介绍，今年上半年人民币贷款同比多增9192亿元，银行保险机构新增债券投资6.6万亿元，同比多增3.3万亿元。6月末普惠型小微贷款同比增长22.6%，综合融资成本继续下降。

上半年制造业贷款增加3.3万亿元，同比多增1.6万亿元，其中高技术制造业同比增长28.9%。助力能源保供、供应链稳定和绿色低碳转型，发布银行业保险业绿色金融指引，21家主要银行绿色信贷余额18.6万亿元。

在风险防控方面，数据显示，上半年处置不良资产1.41万亿元，同比多处置2197亿元。持续压降高风险影子银行业务，上半年委托贷款和信托贷款合计减少3806亿元。初步统计，二季度末，商业银行拨备覆盖率203.8%，资本充足率14.87%。目前，保险公司平均综合偿付能力充足率224.2%，保持了较强的风险抵御能力。

在深化金融供给侧结构性改革方面，綦相指出，金融稳定保障基金基础框架初步确立，首批646亿元资金筹集到位。持续强化银行保险机构公司治理，开展股权和关联交易专项整治工作，已累计分五次向社会公开124个违法违规股东。专属商业养老保险试点区域扩大到全国，养老理财认购金额超600亿元。强化金融科技赋能，推动银行业保险业数字化智能化转型。

“影子银行”规模较历史峰值压降超25万亿元

“拆解高风险‘影子银行’一直是银保监会近年来的工作重点。受金融体系结构、金融深化程度以及监管政策取向等因素影响，我国高风险‘影子银行’呈现出与全球其他经济体不同的特点。主要体现在类信贷，类信贷‘影子银行’本质是贷款，但未按贷款监管，而且透明度较低，资金池运作是‘影子银行’最大风险隐患。“刘忠瑞回应高风险“影子银行”相关问题时指出。

刘忠瑞介绍，我国类信贷“影子银行”规模较历史峰值大幅压降超过25万亿元，野蛮扩张势头已经得到遏制。截至6月末，银行同业理财由高峰时的超过6万亿元，压降至百亿左右。信托贷款较年初减少0.39万亿元，银行同业特定目的载体投资保持下降趋势。

刘忠瑞进一步指出，受国内外复杂形势的影响，经济下行压力逐步映射到金融领域，呈现出新老问题交织的特点。部分金融产品结构复杂，杠杆水平高、隐藏的金融风险依然较大。高风险“影子银行”还可能以所谓“创新”旗号改换头面、卷土重来。

下一步，他表示，银保监会将继续严防类信贷“影子银行”反弹回潮，严禁多层嵌套投资、资金空转、脱实向虚、伪金融创新行为等，把所有金融活动纳入监管，统一同类机构和产品监管标准，建立“影子银行”的风险分类、风险权重、资本拨备计提等标准。

中小银行累计处置不良贷款5945亿元

“因为种种历史原因，中小银行积累了一些风险，受到了社会广泛关注。今年以来，银保监会牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进中小银行改革化险。”在介绍中小银行风险处置进展时，綦相表示，银保监会主要开展了以下四方面的工作：

一是健全公司治理。推动党的领导和公司治理有机融合，目前大部分中小银行已经建立了“双向进入、交叉任职”领导体制。加大对股东股权的监管力度，推动引入合格股东，清退问题股东，优化股权结构。银保监会也在开展常态化股权和关联交易专项整治，重点打击掏空中小银行的违法股东和高管。

二是推动深化改革。深入推进农村信用社改革，按照因地制宜、“一省一策”原则加快改革进程。今年4月，浙江农商联合银行已经正式开业，标志着以省联社改革为重点的农信社改革步入了实质性推进阶段。

三是稳步推进风险处置。我们持续摸排中小银行实际风险底数，大力推进不良资产处置。上半年，中小银行累计处置不良贷款5945亿元，比上年同期多处置1184亿元。监管部门也支持兼并重组，优化市场布局，增强中小银行发展动力。特别是推动“一省一策”“一行一策”处置化解中小银行风险。举个例子，比如我们批准了中原银行，吸收合并了洛阳银行、平顶山银行以及焦作中旅银行，这标志着城商行风险化解取得阶段性进展。

四是多渠道补充资本。资本是银行抵御风险的重要防线。今年以来，银保监会积极会同财政部、人民银行加快推动地方政府发行专项债券来补充中小银行资本。上半年，经国务院批准，已经向辽宁、甘肃、河南、大连四省（市）分配了1030亿元额度，同时指导中小银行统筹内源性资本补充，借助市场化补充资本，鼓励引进符合条件的各类社会资本，也包括外资，提高中小银行资本水平和质量。

“总体来看，我国中小银行总体运行是平稳的，风险是可控的。”綦相指出，银保监会将坚持为民监管，稳妥有序推进中小银行风险处置，切实保障人民群众的金融财产安全，做到让人民满意，让社会放心。

按揭贷款中90%以上是首套房贷款

“银保监会始终坚持‘房子是用来住的，不是用来炒的’定位，紧紧围绕‘稳地价、稳房价、稳预期’的目标，贯彻房地产长效机制要求，促进房地产市场平稳健康发展。”刘忠瑞在介绍支持房地产稳定时表示，6月份，房地产贷款新增2003亿元，房地产信贷整体运行平稳。

据介绍，在稳定房地产行业方面，银保监会主要采取以下四方面的措施：

一是有序做好房地产行业融资。在落实房地产金融审慎管理的前提下，指导银行保险机构做好对房地产和建筑业的金融服务，6月份房地产开发贷款新增522亿元，同时发挥好并购贷款等工具的作用，以及资产管理公司的专业优势，配合有关方面做好“保交楼、保民生、保稳定”金融支持相关工作。

二是满足居民合理购房需求。银保监会会同人民银行将首套住房贷款利率下限下调20个基点，指导银行提高按揭贷款审批效率，目前放款速度已经达到2019年以来的最快。优化新市民住房金融服务，支持好刚需和改善型客户需求。目前按揭贷款中90%以上是首套房贷款。

三是支持住房租赁市场发展。牵头发布了《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》，将保障性租赁住房贷款从房地产贷款集中度中剔除，提升银行投放保障性租赁贷款的积极性，目前住房租赁相关贷款较上年同期增长62.9%。

四是落实差别化住房信贷政策。指导各派出机构配合地方政府从实际出发优化房地产政策，因城施策做好房地产相关工作，促进房地产市场平稳健康发展。在金融部门的积极配合下，购房利率逐步下行。

绿色信贷每年减排二氧化碳当量超9亿吨

“按照信贷资金占绿色项目总投资的比例测算，现在的绿色信贷每年可支持节约标准煤超过5亿吨，减排二氧化碳当量超过9亿吨。与此同时，保险方面，环境污染责任保险等绿色保险覆盖面不断拓展，保险资金通过多种形式积极参与绿色项目投资建设。”在银行业保险业支持绿色低碳发展方面，叶燕斐介绍，银保监会主要采取以下三个方面的措施：

一是制定发布银行业保险业绿色金融指引。引导银行保险机构加大对绿色、低碳、循环经济的支持，防范环境社会和治理风险，提升自身环境、社会和治理表现，从组织管理、政策制度、流程管理、内控管理、监督管理等方面明确绿色金融政策要求。这也是银保监会成立之后第一次针对绿色金融发布的重要文件。

二是组织开展绿色融资统计和绿色信贷自评价。从今年开始将绿色融资统计纳入银行业非现场监管报表体系。组织有关银行定期开展绿色信贷实施情况统计和自评价，引导银行机构按照市场化、法治化原则支持绿色低碳产业发展，加强对融资项目碳减排量等环境效益的测量、核算、监测和信息披露。

三是持续推动气侯投融资相关工作。与相关部门联合出台气侯投融资试点工作方案，参与气侯投融资试点的评审工作，鼓励地方探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度创新。

“下一步，银保监会将推动银行业保险业持续提升绿色金融服务质效。”叶燕斐表示，将会采取以下三个举措：

一是正确认识和把握碳达峰、碳中和，坚持先立后破、通盘谋划、有保有压、分类施策、积极支持清洁低碳能源体系建设，支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾。

二是完善绿色金融体系政策制度，指导银行保险机构认真落实好绿色金融指引等政策，完善绿色金融管理制度和流程，协同推进气侯投融资相关工作。

三是提升绿色金融创新与服务能力，引导银行保险机构深入研究经济绿色低碳转型路径，积极稳妥开展绿色金融产品和服务创新，促进绿色低碳技术的研发应用，有效提升绿色金融服务能力和质效。

再次回应“保交楼”和村镇银行问题

关于近期的“保交楼”、村镇银行的热点事件，银保监会相关部门人士在会上再次进行回应。

在“保交楼”事件方面，刘忠瑞介绍，6月30日，江西景德镇某个楼盘因为延期交房引发了舆论关注。银保监会对此高度重视，积极加强与住建部、人民银行等部门的协同配合，支持地方更加有力推动“保交楼、保民生、保稳定”工作。在地方党委政府“保交楼”工作安排的总体框架下，指导银行积极参与相关工作机制，配合压实企业、股东等相关各方责任，遵循市场化、法治化原则，主动参与合理解决资金硬缺口方案研究，做好具备条件的信贷投放，协助推进项目快复工、早复工、早交付。同时，指导银行做好客户服务工作，加强与客户沟通，依法保障金融消费者的合法权益。

刘忠瑞指出，在房地产信贷政策中，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持“三稳”目标，保持政策连续性、稳定性，有效满足房地产企业合理融资需求，大力支持租赁住房建设，支持项目并购重组，满足刚需和改善性客户住房需求，努力保持房地产市场平稳有序运行。

“我们相信，在地方党委政府有序组织下，在相关各方共同努力下，这些困难和问题都能得到合理解决。后续，我们将继续依法依规做好工作，进展情况将及时通报。”刘忠瑞表示。

在村镇银行相关问题方面，綦相指出，河南、安徽5家村镇银行事件爆发以后，银保监会多次公开表示，要严格依法依规，以事实为依据，以法律为准绳进行处理。银保监会明确，凡依法合规办理的业务均受到国家法律的保护。

“前期，有关单位已经对外公布了5家村镇银行账外业务客户资金垫付的公告。大家也关注到，今天上午河南、安徽相继发布公告，启动了对10万元以下客户本金的第二批垫付工作。目前，相关工作正在稳步推进过程中。”綦相介绍，下一步，银保监会将和相关部门一道，继续积极配合地方党委政府依法依规处置风险。